Сессию на правах модератора открыл заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Сергей Рябков, заявив, что «темп бега времени на современном этапе развития международных отношений гораздо выше всего того, к чему мы привыкли, и в той системе координат, в которой мы работали (с США – прим. авт.) долгие годы, работать дальше не получиться». Согласно ему, российская сторона энергично стремится к нормализации отношений с Соединенными штатами, и призывает к этому администрацию Джо Байдена.
Можно утверждать, что сегодня российско-американской взаимодействие находится на самом низком уровне за последние двадцать лет. О дальнейших перспективах российско-американского взаимодействия рассуждали панелисты сессии.
Мнения экспертов: очень осторожный оптимизм
В рамках обсуждения будущего российско-американского взаимодействия внимание модератора и спикеров естественным образом было приковано к российско-американскому саммиту, прошедшему 16 июня в Женеве, на которой, как и ожидалось, был рассмотрен широкий круг вопросов – стратегическая стабильность и контроль над вооружениями, экономическое взаимодействие, Арктика, противодействие коронавирусу, и, конечно же, кибербезопасность.
Так или иначе, но эксперты выразили крайне осторожный оптимизм касательно дальнейшего развития взаимодействия России и США.
Так, главный научный сотрудник Совета по международным отношениям Томас Грэм отметил, что взаимоотношения России и США «предсказуемо плохие, но они, тем не менее, предсказуемы». По его словам, администрация Джо Байдена стремится создать как раз именно стабильные и предсказуемые отношения с Россией с целью сместить две страны с траектории, которая может привести их к конфликту. «Принципиально важно, чтобы США и Россия начали устойчивый диалог по целому набору вопросов – не только в тех областях, где мы можем сотрудничать, но и в тех, где мы будем продолжать конкурировать. Успех саммита состоит не в том, достигнем ли мы договоренностей по всем вопросам, а в том, сумеем ли мы хотя бы просто договориться об устойчивом диалоге», – заявил эксперт.
Схожей осторожной позиции придерживается и научный руководитель Института США и Канады РАН Сергей Рогов, согласно которому Соединенные Штаты и Россия уже как 7 лет находятся в состоянии новой холодной войны, и вряд ли она закончится в ближайшем будущем. Однако лидеры двух стран могут «договориться о том, что надо начинать переговоры по широкому кругу вопросов», в том числе и по контролю над вооружениями. Эксперт выразил надежду, что какие-то правила соперничества будут установлены.
Ведущий научный сотрудник Центра военно-морского анализа в Арлингтоне Майкл Коффман придерживается еще более пессимистичного мнения, согласно которому в силу фундаментальных российско-американских разногласий США не видят особого смысла в усилиях по налаживанию отношений с Россией.
Крайне интересен тот факт, что большинство экспертов отметило роль «восходящего» на мировой арене Китая в российско-американском взаимодействии. Участники сессии допустили возможность того, что Соединенные Штаты могут пойти на некоторое сознательное сближение с Россией с целью не допустить опасного и крайне нежелательного сближения Китая и России. Так или иначе, но согласно спикерам, сегодня главный стратегический конкурент Вашингтона именно Пекин, а не Москва, и все внимание в ближайшем будущем будет уделено противостоянию с Китаем.
Итоги саммита и возможный переход к «контролируемой конкуренции»
Как и ожидалось, итоги саммита нельзя назвать «сверхпрорывными», однако в целом их в той или иной степени можно назвать успешными – в этом плане наиболее «осторожно-оптимистичные» ожидания от саммита сбылись.
Одним из достижений, которое должно дать свои плоды только в будущем, является договорённость российского и американского лидеров начать консультации как по вопросам стратегической стабильности, так и «по всему комплексу взаимодействия на дипломатическом треке», о чем на Примаковских чтениях также упоминали Томас Грэм и Сергей Рогов. Конечно, пока это разговоры из разряда «договорились заключить договоренности (но не факт)», тем не менее, есть надежда на то, что эти маленькие шаги приведут к укреплению доверия и к расширению взаимодействия двух стран по более широкому кругу вопросов.
Одним из наиболее важных достижений, на наш взгляд, является договоренность лидеров двух стран начать двусторонние консультации по киберповестке – теме которая является одним из наиболее отягчающих обстоятельств во взаимоотношениях Москвы и Вашингтона и которой администрация Джо Байдена придает особое значение, но на которую не обратили внимания спикеры сессии «Примаковских чтений». Если до этого момента Соединенные Штаты в одностороннем порядке прибегали к ответным мерам (санкции и даже планируемые кибератаки на российскую инфраструктуру), принимали агрессивные стратегии и игнорировали все предложения Москвы по восстановлению российско-американского взаимодействия по вопросу кибербезопасности, то теперь есть определённая надежда на то, что и в этой сфере мы перейдем пусть и к ограниченным «точечным» форматам работы – форматам хотя бы периодических консультаций «по необходимости». Это то, на чем Россия настаивала долгие годы – не голословно обвинять в кибератаках и осуществлять какие-либо ответные меры в одностороннем порядке, а открыто и официально высказывать свои опасения (с предъявлением соответствующей доказательной базы) и обсуждать это за столом переговоров, находя общие пути решения проблемы. Говоря языком Америки, есть надежда на то, что мы перейдем от неконтролируемой конкуренции в киберпространстве к контролируемой.
Тем не менее, наивным будет полагать, что США легко преодолеют эту «родовую травму», связанную с отстранением от власти демократов в 2016 года и приходу в Белый дом республиканцев вследствие приписываемого России вмешательства в американский демократический процесс. Возможно, в будущем Соединенные Штаты в том или ином виде будут пытаться привлечь Россию к ответу в том или ином виде за вновь приписываемые ей атаки, отказ выдать киберпреступников и противодействовать им на своей территории и т.д.
Таким образом, нужно понимать, что задачей лидеров двух стран изначально не было полное восстановление отношений – в текущей стратегической ситуации это просто невозможно – задачей было попытаться сделать эти заведомо «плохие» отношения более предсказуемыми и последовательными, о чем в своем выступлении на Примаковских чтениях говорил Томас Грэм. Хочется сказать отдельное спасибо и американскому лидеру Джо Байдену, который, в отличие от Дональда Трампа с его довольно авантюристичной политикой, является более опытным, последовательным и предсказуемым, а также истинно привержен сохранению системы контроля над вооружениями. Таким образом, есть надежда, что после саммита мы перейдем от «неконтролируемой конкуренции» Трампа, эскалационной политики и одностороннего разрушения системы контроля над вооружениями к «контролируемой конкуренции» Байдена.
Что будет представлять из себя это «контролируемая конкуренция»?
Возможно, она будет носить характер именно сохраняющейся стратегической конкуренции (если угодно – конфронтации) с воссозданием и усилением консультативных механизмов и дипломатических каналов. Это будет делаться с целью не допустить эскалации и перехода к конфронтации, и будет касаться в первую очередь тех вопросов, которые являются наиболее отягчающими обстоятельствами во взаимодействии Москвы и Вашингтона (например – вопросы кибербезопасности). Одним из вариантов может быть даже создание своего рода некой «кризисной комиссии», которая может собираться в моменты нарастания напряжённости по тем или иным вопросам.
Однако вместе с тем не стоит забывать, что несмотря на достигнутые определенные успехи на саммите, Россия и США все еще являются заложниками глубоких военно-политических и стратегических разногласий. Во второй или третьей степени, но Россия является для США мощным стратегическим конкурентом, а значит определенная доля взаимного сдерживания (не применительно к ядерной угрозе) все же сохранится.
Так или иначе, но на преодоление конфронтационной логики между Россией и США, которая складывалась, не побоюсь этого слова, с середины XX в., полностью преодолеть вряд ли удастся – мы на взаимной основе можем лишь смягчить ее, и на это уйдет не один год. России важно налаживать взаимоотношения с США постепенно – в «точечном» формате, осторожно расширяя круг вопросов, по которым странам нужно переходить к активным переговорам и достигать результата, а также укреплять меры доверия. Сегодня для нас главное – не делать особо острые вопросы, нуждающиеся в совместном российско-американском участии, заложниками общих политических разногласий.
Сергей Себекин,
преподаватель кафедры политологии, истории и регионоведения Иркутского государственного университета,
участник молодежной сессии «Примаковских чтений–2021»
Мнение автора может не совпадать с мнением организации
